Район плюс

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды и природопользования собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также недропользователями на территории Красносулинского района.

В результате проверки в деятельности недропользователей выявлены нарушения законов об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, о недрах, земельного законодательства.

Установлено, что ООО «ЦГМ» осуществляется разведка и добыча антрацита на участке Лиховской Южный» в 22 км северо-восточнее  г. Красный Сулин. В нарушение  ст. ст. 2, 3, 19, 34, 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. ст. 11, 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ООО «ЦГМ» не разработаны документы, подтверждающие проведение инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, план производственного контроля предприятия. На территории площадки разведки антрацита ООО «ЦГМ» установлены факты временного хранения отходов 1-4 класса опасности в незащищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров емкостях; в отсутствии по периметру площадок временного хранения обваловки и обособленной сети ливнестоков; в отсутствии поверхности площадки, имеющей искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, что не соответствует требованиям закона.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ООО «Обуховский щебзавод», ООО «Дельта», ООО «ПКФ НБ-Центр», ОАО «Донской уголь», ОАО «ВКТГ».

В нарушение ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), условий пользования недрами ООО «Стройматрица» ненадлежащим образом выполняются обязанности недропользователя в части выполнения условий лицензии по объему добычи полезного ископаемого.

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности ООО «Гранит», ОАО «Юг-Неруд», ООО «Обуховский щебзавод», ООО «Сатурн»,                   ОАО «Каскад», ООО «Гуковский кирпич».

В нарушение ст. ст. 20, 21, 22 Закона о недрах ООО «Донской камень»,                 ООО «Донгазойл», ООО «Спецтехника», ООО «ШСУ-10», ООО «Щебпром», ООО «Стройкомплект-К», ООО «Аквилон» не выполняются существенные условия пользования недрами, тем самым ненадлежащим образом выполняются обязанности недропользователя.

По результатам проведенной проверки выявлено 119 нарушений законов, с целью устранения которых руководителям предприятий внесены 20 представлений. В результате рассмотрения представлений нарушения законов устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено                           20 должностных лиц. Природоохранной прокуратурой вынесены постановления о возбуждении 20 дел об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц по ст. ст. 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которые рассмотрены органами административной юрисдикции, виновные должностные и юридические лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму более 800 000 рублей.

Министру природных ресурсов и экологии Ростовской области направлена информация для принятия мер по досрочному прекращению лицензий на пользование недрами в течение установленного законом  3-месячного срока в связи с выявленными нарушениями существенных условий лицензий на пользование недрами.

И.  Бойко,

помощник Ростовского межрайонного

природоохранного прокурора.

юрист 2 класса                                                                                        

На территории Ростовской области расположены особо охраняемые природные территории регионального значения – природный парк «Донской» и государственный природный заказник «Горненский» площадью 40,955 тыс. га и 8,628 га, соответственно, имеющие природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценные и целостные природно-территориальные образования.

Проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что вопреки требованиям закона Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области не представило в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимую информацию о границах земель особо охраняемых природных территорий, ограничениях по их использованию для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

В целях устранения нарушений закона министру природных ресурсов и экологии Ростовской области внесено представление. По результатам его рассмотрения нарушения закона не устранены.

С целью реального устранения нарушений закона природоохранным прокурором в суд направлены административные исковые заявления к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области об оспаривании бездействия и обязании совершить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий природного парка «Донской» и государственного природного заказника «Горненский». Решениями суда исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Определениями судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда решения суда первой инстанции оставлены без изменения.

В результате принятых природоохранной прокуратурой мер в настоящее время сведения о границах указанных особо охраняемых природных террито-рий внесены в государственный кадастр недвижимости.

Принятие мер прокурорского реагирования позволило исключить подобные нарушения закона при установлении границ государственного природного заказника «Левобережный», сведения о границах которого своевременно внесены в государственный кадастр недвижимости.

Д. Одиноченко,

старший помощник Ростовского межрайонного

природоохранного прокурора,

юрист 1 класса                                                 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также благоприятную окружающую среду при эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красносулинского района.

Установлено, что при эксплуатации гидротехническогосооружения, расположенного по адресу: ул. Водострой, 5-а, г. Новошахтинск (Соколовское водохранилище) находящегося в собственности администрации Красносулинского района, допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в том числе: отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения; декларация безопасности; критерии безопасности; правила эксплуатации; актуальные сведения о  ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В целях устранения нарушений закона главе администрации Красносулинского района внесено представление. По результатам его рассмотрения нарушения закона не устранены.

В целях реального устранения нарушений законов в Красносулинский районный суд направлено административное исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Красносулинского района в части неисполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – плотины Соколовского водохранилищя и обязании устранить выявленные нарушения законов.

Решением Красносулинского районного суда от 23.09.2016 в удовлетворении требований природоохранного прокурора отказано. На указанное решение суда принесено апелляционное представление.

Определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 11.01.2017 решение суда первой инстанции отменено, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Исполнение решения суда находится на контроле Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Д. Одиноченко,

старший помощник Ростовского межрайонного

природоохранного прокурора,

юрист 1 класса                                                 

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу требований п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») объекты негативного воздействия на окружающую среду подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Постановка на государственный учет объектов негативного воздействия осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее - заявка), которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Заявка о постановке объекта на учет подается лицом, непосредственно его эксплуатирующим. В случае если объект негативного воздействия передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В случае расторжения договора аренды, сведения о юридическом лице, указанные в реестре, подлежат актуализации в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В случае если объект негативного воздействия расположен в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку в один из территориальных органов Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.

В Ростовской области такими органами являются Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО и Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

С учетом положений ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014                 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет истек 31.12.2016.

Необходимо знать, что невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений в реестре, а также умышленное искажение информации, содержащейся в заявке, влечет административную ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ в виде админи-стративного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей; по  ст. 8.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

М. Суханов

Помощник межрайонного

природоохранного прокурора

юрист 3 класса  

Прокуратура Целинского района с целью повышения правового просвещения граждан, сообщает, что Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 15.11.2016 года №48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» дал разъяснения по вопросам привлечения уголовной ответственности за экономические преступления.

В частности разъяснено, что дела о мошенничестве, присвоении или растрате, причинении имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием возбуждается только по заявлению потерпевшего.

При отсутствии обстоятельств, перечисленных в УПК РФ, заключать под стражу подозреваемых и обвиняемых по экономическим преступлениям не допускается. Но и при наличии данных обстоятельств суд обязан в каждом случае обсуждать возможность применения более мягкой меры пресечения.

Следует иметь в виду, что содержание осужденного под стражей до постановления приговора не может предопределять назначение ему реального лишения свободы.

В целях освобождения от уголовной ответственности ущерб может быть возмещен не только самим преступником, но и по его просьбе (с его согласия) другими лицами, а в определенных случаях – организацией.

Согласно постановлению, например, в случаях выполнения не всех или не в полном объеме действий, предусмотренных статьей 76.1 УК РФ лицом, совершившим преступление небольшой или средней тяжести в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, его ходатайство о прекращении уголовного преследования по основаниям, предусмотренным статьями 75, 76 или 76.2 УК РФ, может быть удовлетворено судом при условии выполнения содержащихся в указанных нормах требований.

В связи с этим из Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2013 №19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» исключен пункт 16, согласно которому в случае совершения преступления небольшой или средней тяжести в сфере экономической деятельности выполнение не всех или не в полном объеме действий, предусмотренных статьей 76.1 УК РФ, препятствовало освобождению лица от уголовной ответственности по правилам не только указанной нормы, но и статей 75 и 76 УК РФ.

Б. Попов,

помощник прокурора района                             

юрист 2 класса                                                                                     

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во взаимодействии с Нижнедонским отделом рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства в истекшем периоде 2016 года проведено 7 совместных целевых проверок исполнения законов о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов на акватории водных объектов рыбохозяйственного значения Ростовской области на территории Цимлянского, Азовского, Неклиновского, Усть-Донецкого и Семикаракорского районов, в том числе в границах Донского запретного пространства.

В ходе осуществления проверок выявлено и пресечено свыше 50 нарушений законов о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Изъято свыше 3000 незаконных орудий лова, в том числе 2900 красноловных крючьев, 5 плавательных транспортных средств.

В незаконных орудиях лова обнаружено более 1500 кг водных биологических ресурсов (рыбы разной породы), большая часть которой выпущена в естественную среду, о чем были составлены соответствующие акты.

Должностными лицами Нижнедонского отдела рыбоохраны АЧТУ Росрыболовства к административной ответственности по инициативе Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры привлечено 16 лиц по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафов.

По выявленным нарушениям законов Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в органы предварительного расследования в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлено 10 постановлений для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждены уголовные дела по ст. 256 УК РФ, сумма причиненного водным биоресурсам ущерба составила более 150 000 рублей.

Результат проведенных проверок показал, что территория «Донского запретного пространства» в административных границах Азовского и Неклиновского районов наиболее подвержена незаконной добыче (вылову) водных биологических ресурсов, что требует постоянного государственного контроля и надзора.

И. Ситников,

Помощник Ростовского межрайонного

природоохранного прокурора  

20 июля 2016 года в Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуре проведено заседание Общественного экологического Совета, в работе которого приняли участие должностные лица Департамента Росприроднадзора по ЮФО, Минприроды Ростовской области, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Донского бассейнового водного управления, АЧТУ Росрыболовства, Управления Россельхознадзора, Ростовского центра гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, представители общественных экологических организаций «Межрегиональная организация Здоровье нации и эколого-паразитологическая безопасность», «Ассоциация «Живая природа степи», «Ассоциация Экология Кавказа».

На заседании Общественного экологического Совета рассмотрены актуальные вопросы охраны окружающей среды. Представители общественности обратили внимание на вопросы исполнения законов при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах акватории, береговой полосы, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы (в границах зон с особыми условиями их использования) водных объектов Ростовской области.

Обсуждены вопросы исполнения законов об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдения требований санитарных правил при обеззараживании осадка сточных вод на очистных сооружениях.

Участники заседания указали на актуальность проблемы при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления на территории Ростовской области.

Особое внимание представителей общественных экологических организаций обращено на необходимость разработки взаимодействия и осуществления общественного экологического контроля на территории Ростовской области, на планирование работы органов контроля и надзора с учетом проведения в Российской Федерации в 2017 году «Года экологии» и «Года особо охраняемых природных территорий».

И.В. Бойко,

помощник Ростовского межрайонного

природоохранного прокурора,

юрист 2 класса 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере охраны, организации и функционирования особо охраняемой природной территории - участка «Дельта Дона» природного парка «Донской».

Установлено, что в северо-западной части окраины х. Рогожкино Азовского района, в водоохраной зоне гирло Большая Кутерьма, буферной зоне участка «Дельта Дона» Природного парка «Донской» (особо охраняемой природной территории областного значения) ЗАО «Донтрансгидромеханизация» в нарушение ч. 3, 6 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требований Положения о природном парке «Донской», утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 21.09.2006 № 389, в 2014-2015 годах проведены работы по строительству пруда для садкового рыборазведения: срезка камыша на площади 17,4 га, устройство грунтовых дорог для проезда строительной техники, устройство пионерского котлована, устройство дамб обвалования карт намыва, разработка грунта дизельным земснарядом с укладкой в обвалованные территории объемом 29 097 куб. м.

Согласно заключению специалиста ЮФУ исходный ландшафт (заболоченная территория с плотными тростниковыми зарослями и элементами пойменного леса, с достаточно разнообразной фауной) на сегодня трансформирован, произошло его изменение, размер ущерба, причиненного компонентам природной среды (охотничьим видам животных) в результате деятельности общества составил 313 400 рублей.

По постановлениям природоохранной прокуратуры о возбуждении дел об административных правонарушениях министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 и ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административных штрафов на общую сумму 350 тыс. руб.

В целях устранения нарушений закона генеральному директору ЗАО «Донтрансгидромеханизация» внесено представление. Вместе с тем нарушения закона обществом не устранены.

В целях реального устранения нарушений закона в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону природоохранной прокуратурой направлено исковое заявление о признании деятельности общества незаконной, обязании восстановить нарушенное состояние окружающей среды, взыскании вреда, причиненного окружающей среде.

По постановлению и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, вынесенному в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в отношении бывшего генерального директора ЗАО «Донтрансгидромеханизация» отделом дознания МО МВД России «Азовский» 27.06.2016 возбуждено уголовное дело по ст. 262 УК РФ (нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного вреда).

Постановление о возбуждении уголовного дела признано законным и обоснованным. Расследование уголовного дела взято на контроль.